3.1 Vývoj
změn vlastnických vztahů a legislativy
Ownership and Legislative Changes
3.1.1 Postup restitucí a vývoj
držby lesů
Forest ownership restitution and forest ownership
changes
Na základě ustanovení zákona č. 229/1991
Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému
majetku, ve znění zákona č. 243/1992 Sb., kterým se upravují některé otázky
související se zákonem č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě
a jinému zemědělskému majetku a ve smyslu nálezu Ústavního soudu ČR
uveřejněného pod č. 29/1996 ze dne 13. 12. 1995, ve prospěch osob, které
nesplňovaly podmínky trvalého pobytu na území České republiky, pokračovalo
v roce 1998 uspokojování restitučních nároků. Dosud nejsou dořešeny
evidované restituční nároky přibližně na 95 tis. ha lesa.
Právní nejasnosti ve výkladu zákona č.
172/1991 Sb. vyvolaly právní spory, které neumožnily dořešit restituce lesních
majetků obcí.
Vydání církevních majetků nebylo dosud
právně dořešeno. Předmětem diskutovaného nároku církví je cca 170 tis. ha
lesních pozemků, což představuje cca 6,5 % celkové rozlohy lesních pozemků na
území České republiky.
V rámci komplexních pozemkových
úprav byly řešeny převážně otázky týkající se zemědělských pozemků.
V roce 1998 byly schváleny pozemkové úpravy pouze na 1 597 ha lesních pozemků.
Jednalo se převážně o drobné úpravy majetkoprávních vztahů na hranicích lesní a
zemědělské půdy a řešení dopravních poměrů v dané oblasti. Tyto úpravy
byly prováděny pouze tam, kde se vlastníci předem dohodli.
Tabulka 3.1.1.1 Vývoj držby lesů
Forest ownership changes
LesyForests
1945*
1950
1990
1997
1998
% výměry lesů % of forest area
státní
state
18,3
70,1
95,8
64,4
63,4
obecní
communal
14,9
16,6
-
12,5
12,8
církevní
church
6,1
-
-
-
-
lesní družstva
co-operatives
1,7
3,2
-
0,7
0,8
nadační
foundations
0,9
-
-
-
-
soukromé
private
58,1
10,1
0,1
22,4
23,0
JZD
co-operative farms
-
-
4,1
-
-
Pramen: LČR, MZe
Pozn.: * Pro rok 1945 existují i odlišné údaje v %: státní 17,0; obecní 23,0;
církevní 6,0; družstevní a společenstevní 1,3; soukromé 52,8.
In some cases, diferent percentage is also reported for 1945: state 17.0; communities
23.0; church 6.0; forest co-operatives 1.3; other private 52.8.
3.1.2 Lesy ve vlastnictví
státu
State-owned forests
Právo hospodaření s lesy ve vlastnictví
státu má několik státních organizací. LČR byly založeny výhradně za účelem
hospodaření v lesích a spravují téměř 85 % rozlohy státních lesů. VLS
vykonávají právo hospodaření ve státních lesích, které se nachází
výlučně ve vojenských újezdech. Příspěvkové organizace správy národních parků
(Národní park Šumava, Krkonošský národní park, Národní park Podyjí) hospodaří
ve státních lesích na svém území. K plnění úkolů souvisejících
s výukou bylo svěřeno právo hospodaření dvěma školním lesním podnikům
vysokých škol (Školní lesní podnik “Masarykův les” ve Křtinách a Školní
lesní podnik Kostelec nad Černými lesy) a pěti školním polesím středních škol
(SLŠ Písek, SLŠ Trutnov, SLŠ Hranice, SLŠ Žlutice a ISŠ Vimperk). Samostatnou
specifikou jsou lesy Kanceláře prezidenta republiky v Lánech, jejichž užívání
je upraveno zvláštním zákonem.
Tabulka s grafem 3.1.2.1 Lesy ve vlastnictví státu
State-owned forests
Státní organizace s právem hospodaření
State organizations entitled to forest management
Struktura soukromých vlastníků lesa
zůstává i nadále nepříznivá z hlediska možnosti efektivního lesnického
hospodaření. Na majetcích menších než jeden hektar hospodaří cca 75 %
soukromých vlastníků. Průměrná velikost lesních majetků soukromých vlastníků je
cca 3 ha.
Na základě podpory státu na sdružování
vlastníků lesů malých výměr vzniklo pouze několik sdružení. Zkušenosti
s kolektivizací prosazovanou v minulých desetiletích odrazují vlastníky
lesů od této formy hospodaření.
Na území národních parků bylo ve
vlastnictví cca 1 200 fyzických osob 2 623 ha lesa (NPŠ - 450 ha, KRNAP – 2 098
ha, NPP - 75 ha)
Pramen: LČR
3.1.4 Lesy obecní, lesní
družstva obcí
Communal forests, forest communal co-operatives
Struktura velikosti lesních pozemků v
majetku obcí je výrazně příznivější než struktura lesních pozemků v majetku
fyzických osob. Obce hospodařící na majetcích menších než 1 hektar se
vyskytují velice zřídka. Průměrná rozloha obecních majetků je 78 ha.
Pramen: LČR
Realizace usnesení vlády České republiky
č. 168/1995, o převodu vlastnických práv k majetku bývalých lesních družstev
obcí na obce dále pokračuje. Ke konci roku l998 bylo do katastru nemovitostí vloženo
již 23 tis. ha lesních pozemků.
3.1.5 Přehled právních
předpisů souvisejících s lesním hospodářstvím
Overview of legislation related to forestry
Hospodaření v lesích, péče o lesy
jako o základní složku životního prostředí a státní správa lesů jsou upraveny
ucelenou soustavou právních předpisů, jejímž základním prvkem je zákon č.
289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon). Na
tento zákon navazují předpisy vydané k jeho provedení, tedy vyhlášky Ministerstva
zemědělství vydané na základě zmocnění vymezených v lesním zákoně.
Při výčtu zákonů souvisejících
s lesním hospodářstvím je třeba zmínit následující zákony:
zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního
prostředí a její působnosti v ochraně lesa, protože Česká inspekce
životního prostředí se jako orgán státní správy ve své činnosti zabývá mimo
jiné také zjišťováním škod na funkcích lesa a opatření k nápravě
zjištěných nedostatků ukládá obvykle v úzké součinnosti s orgány
státní správy lesů,
zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, kde
činností podléhající hodnocení vlivu na životní prostředí je i lesní
hospodářství,
zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve
znění pozdějších předpisů, jehož účelem je přispět k udržení a obnově
přírodní rovnováhy v krajině a k šetrnému hospodaření
s přírodními zdroji a který stanovuje odpovědnost na úseku ochrany přírody,
zákon č. 23/1962 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších
předpisů, protože myslivost je nedílnou součástí souboru hospodářských
činností člověka prováděných v přírodě.
Vývoj lesního hospodářství od počátku
roku 1996, kdy lesní zákon nabyl účinnosti a některé projevy chování vlastníků
lesů nebo jiných subjektů při nakládání s lesem, spolu s poznatky
z činnosti orgánů státní správy lesů vedly k tomu, že bylo přijato
rozhodnutí o přípravě návrhu věcného záměru novely lesního zákona. Cílem
novely bude především přesnější vymezení práv a povinností vlastníků
lesů, odborných lesních hospodářů a podnikatelských subjektů při hospodaření
v lese, přehodnocení některých prvků hospodářské úpravy lesů a posílení
pravomocí orgánů státní správy lesů, zejména pokud jde o ochranu lesa a možnost
účinnějšího postihu nejzávažnějších projevů porušování lesního zákona.
Současně s přípravou novely lesního
zákona byly započaty nebo pokračovaly práce na novelizaci některých prováděcích
předpisů. Tak byla vydána nová vyhláška Ministerstva zemědělství č. 219/1998
Sb., o způsobu výpočtu nákladů na činnost odborného lesního hospodáře
v případech, kdy jeho činnost hradí stát, která nahradila předchozí
vyhlášku č. 102/1996 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
